面对新时期农村和基层工作的新变化、新挑战，推动乡镇工作转型升级，已箭在弦上，势在必行。乡镇工作如何转型升级，才能促进农村、基层经济社会全面协调可持续发展，是一个值得深入研究的课题。本人结合工作实际，进行了一些思考，仅供参考。
一、乡镇工作的新变化
一是群众对生活质量的要求发生了转变。以前，广大农村群众只盼望吃得饱、穿得暖、有住所就很满足了，要是一年能多吃几餐肉、看几场露天电影就算得上幸福生活了。而今，广大农村发生了翻天覆地的变化，群众要求衣、食、住、行都要象城里人一样富足，文化生活要求更丰富，政治生活参与更主动。
二是群众表达诉求的渠道和方式发生了转变。过去群众有什么诉求向村、组干部反映反映就完事了。而今，群众不信任基层干部，遇事不论大小都往上级跑，除正常上访外，越级上访、非正常上访、长期缠访闹访、信访不信法的现象成为乡镇党委、政府的沉重负担。
三是经济发展方式发生了转变。过去农村主要是传统种养业，种粮解决一家人的吃饭问题，养牛为耕田，养猪为过年，养鸡为找盐巴钱。近年来，农村产业结构进一步调优，逐渐向产业化、规模化发展，经济效益明显增强。
四是人民群众对公共服务的需求发生转变。过去群众对基础设施的要求只求“有”、不求“好”。以本庄交通为例，2010年前，通村公路里程近300公里，通达率是不错的，但通行条件差，通行等级低，安全隐患大，通畅率几乎为零。通过几年的努力，镇内骨架公路虽然基本实现硬化通车，但群众经过外出了解和与周边比较，再不满足于简单的硬化和油化，追求更加安全、舒适、美观的通行条件。
五是乡镇工作的重心发生了转变。过去乡镇工作催粮、催款抓计生就可以了。而今，在履行好经济发展、公共服务职责的同时，面对安全、信访稳定、计生等多个“一票否决”压力，乡镇不得不把大量人力、精力投入到抓安全和信访维稳工作中，毫不夸张地说一年365天，天天在抓安全生产、抓信访维稳工作。
六是政府职能发挥的方式发生了转变。曾经一段时间，有二、三名干部就可以管理一个乡、一个公社，原来家长制的管理方式使基层政府具有绝对的权威，干部说话“算得了数”。而现在的乡镇工作，老办法不能用、不管用，甚至一般水平的行政管理已无法推动，更多的是需要服务、技巧和规范。
二、乡镇工作的新挑战
一是收支矛盾突出。主要体现在几个方面：第一，乡镇收入渠道窄，可用财力弱。以365 双式投注_365老玩家入口_Bet体育365提款不到账为例，各乡镇收入主要由农业特产税、工商税和各种非税收入组成。其中工商税由县级统筹，实际上在乡镇是不存在的；而农业特产税基本上是烤烟县乡分成返还款，产烟乡镇一般在30万——300万元不等，而无烟乡镇为零；非税收入主要是国有资产收益、罚没收入等，一般不到10万元。在没有大型工业和特殊资源的农业乡镇，收入少得可怜，有的甚至全年不足30万，空壳乡镇占一定比例。第二，乡财县管的财政体制有待完善。主要是报账程序、资金安排上自主性不足，兑现周期相对较长，影响项目推进和行政效率，而各种收入分配政策（农业税、土地收益）也减少了乡镇收入的总量。第三，支出需求超出财政允许范围。以365 双式投注_365老玩家入口_Bet体育365提款不到账为例，县级财政对各乡镇的工作经费预算主要是人头经费。按距离县城的远近来区分，在3500元——4000元/人不等，除日常运转（办公、接待、差旅等）外，信访维稳、应急处置、中心工作都需要临时增加支出，特别是基础设施投入、产业发展补贴和因灾补助，乡镇基本无能为力，很多乡镇的正常出差都没有及时报销相关费用。综上所述，当前乡镇的收支状况对保运转、促发展、保稳定方面带来了很大的压力。
二是责权不对等。现在很多人把乡镇比喻成“责任无限权力有限公司”，超限责任和有限职权，使乡镇常常处于十分尴尬的境地。“上面千条线，下面一颗针”。一方面，除了各项常规工作的推进外，很多创新工作、阶段性任务、突发事件、自然灾害，让乡镇既感到人手不足、精力不够，又感到能力不足、疲于应付。特别是越来越频繁的督促检查考核评比汇报，名目繁多的“一票否决”和“属地管理”问责制度，莫不一一对准乡镇，让乡镇工作常年处于高度紧张和高压状态。另一方面，乡镇在日常执法和行政审批主体资格上的先天性缺失，让乡镇的行政行为和效果左支右绌、处境尴尬。因此，乡镇虽是国家的基层政权，却功能不全；虽然在行使着社会管理的责任，却权力羸弱；虽然担负着一方发展，却财力不济；虽然承担着保一方稳定的重任，却不具备执法主体资格。这是乡镇工作处境的共性。
三是机构设置不够科学。第一，上挂部门多。除政法口的派出所、司法所、法庭上挂外，涉及经济管理的财政、工商、税务和金融，涉及基层设施投入管理的供水、供电、通讯、交管、水务，涉及公共事务的国土所、计生服务站、林业站、农业服务中心均在上挂之列，除此，本庄境内独有的海事所、移民站、交警中队、渔政站属县直部门直属。应该说具有一定实权的单位都已上挂了，明显削弱了乡镇推动发展、维护稳定的职权，增加了乡镇统筹指挥、统一管理、自主发展的难度和成本。第二，干部成长晋升渠道少。主要是乡镇科级领导职数固定的情况下，由县下派干部的情况普遍，乡镇干部晋升空间小；乡镇普遍未设置非领导职务职数，乡镇干部待遇提高的渠道少。以本庄镇为例，在120余名干部中，领导班子职数一般为10名，干部职务晋升的可能性微乎其微，有的中层干部一干就是近20年，一方面自己晋升无望，提拔另一方面又堵塞了一般干部的发展空间，一定程度上影响了乡镇干部在基层奋发创业的积极性。第三，乡镇与村之间联系距离远。本庄镇辖25个行政村，服务半径大，干部有限，导致镇村之间联系不紧，干部重心下移难，群众办事很不方便。
四是安全信访维稳工作任务繁重。首先是安全工作压力大。本庄镇5.3万人，252.9平方公里的镇域，与两市四县九乡镇接壤，算是“人多地广边境复杂”；省道穿过38公里，通村泥石公路近300公里，乌江水域43.8公里，各种船舶近60艘，非煤矿山持证业主12家、浅层易开采小煤窑43处，属西昌卫星发射残骸落区，真正是“点多面广、品种齐全，海陆空齐备”。其次，信访工作乏力。面对上访群众过高的诉求，非理性的表达，中央畅通信访渠道和上级加大信访考核力度的多层压力下，乡镇往往是委屈求全，突出“温情接访”；有的群众把上北京当“赶场”，把政府大门当成自家的“菜园门”，乡镇干部苦不堪言。第三，维稳负担重。随着各种公共项目落地、惠民政策出台，在征地拆迁、项目施工、财物补偿等方面矛盾凸显，在城镇管理、行政执法方面出现群体性抵触，在低保、危改评审中苛求一己私利或理想中的公平等情况发生。乡镇干部在处理过程中，往往是口水说尽、办法用尽也无济于事。
五是村组干部绩酬失衡。村组干部是干部中的群众、群众中的干部，是国家执政基础中的基础，担负着宣传落实政策、联系干部群众关系、推动发展维护稳定最基础的工作。他们大多与乡镇干部一样，没有午休、没有假日，甚至比有的国家干部更辛苦、更冒险，工作更有挑战性。“半脱产当全脱产用”就是他们的写照。他们凭什么这么认真工作？为了责任。为什么要这样付出？地方要发展。他们职业就像农村“办酒”时的“总管”，谁叫都要去，不要报酬不生气，得罪人、受委屈，下次还得去。但他们的报酬是多少呢？村正职900元/月，村副职800/月，组干部500/年，这与他们的付出严重失衡。
六是群众思想道德教育严重滞后。为什么革命战争年代，老百姓冒着生命危险保护我们战士的安全？纷纷送子女上前线参战杀敌？在建国初期，群众虽然生活条件差，但夜不闭户、路不拾遗，大家唱的都是革命歌曲，都在讴颂党的恩情。为什么现在生活富裕了、条件改善了，群众却忘了国家忘记了党？有的“住着共产党的房，却挖着共产党的墙”，“端着碗吃肉，放下碗骂娘”。为什么千军万马的人员进京不是向往首都而是去非访？我们通过回顾历史和深刻反思，原因有三：第一、物质的极大丰富催化了群众财富至上的价值观。第二、惠民政策的无条件优化导致了群众责任意识的缺失。第三、思想政治教育的削弱淡化了群众对道德的坚守。
三、乡镇工作转型升级的新目标
乡镇工作转型升级的目标：一是要达到推动发展有力的目的。乡镇工作转型升级后，通过创造性开展工作，找准发展新路子 ，快速推进农村经济社会发展，不断夯实新时期党在农村的执政基础，最终实现广大农村在2020年与全国同步实现小康的宏伟目标。这应该是乡镇工作转型升级的根本任务，是各项工作的基础。二是要达到社会管理有法的目的。顺应社会转型期群众诉求、社会矛盾、事故频发带来的新压力、新任务，探索科学的社会管理方法，建立科学的管理体制；在处理信访维稳、纠纷调解、应急处突等方面探索可行的工作路子，达到协调发展、秩序井然、社会和谐的目的，这应该转型升级工作的关键和前提。三是要达到公共服务有效的目的。按照人民群众对生存环境、生活质量的期盼和农村发展的实际需要，进一步加大力度，拓宽渠道、创新方法，搞好基础设施建设；加强服务设施配置，农村思想文化建设，公共事业服务等，在丰富群众物质生活的同时，提高群众思想文化素质，提高群众的幸福指数。这是转型升级的最终落脚点。四是要达到行政运转有序的目的。通过工作的转型升级，逐步解决基层人浮于事、权责不符、多头指挥、职责交叉、职能模糊的问题，实现行政高效运转，焕发基层活力，调动干部积极性，推动工作有效开展。行政机构的有序运转，是转型升级的重要保证。
四、推进乡镇工作转型升级的建议
一要理顺乡镇机构管理体制。按照科学、精简、高效的原则，合理设置乡镇内设机构，焕发行政运行活力。一是因事设置。按照新时期党的工作、经济发展、社会保障、基础建设、公共服务、安全维稳等方面重点工作，综合设置乡镇机构，解决职责交叉、任务模糊的问题，解决有的人浮于事、无事可干，而有的又力量薄弱、任务太重的问题。目前玉屏县试行的“小部制”可以借鉴，但其机构多少、职能划定、编制核定不可“一刀切”，要因人口多少，工作重点来定。比如本庄特有的海事、渔政、交警、运管、移民就需单独设置，国土、村管、安监、综治、产业发展、扶贫攻坚力量要加强。
二是加强镇村联系，强化村级管理。在行政村数量较多的乡镇设置片区工作委员会，根据地域特征和办事习惯，3-5个村设置一个工委，设工委书记或主任一名，明确为行政股级待遇，其人员编制可以市县乡三级调济相结合解决。内设人员数量视情况由乡镇自定，专门负责片区日常行政管理。实现群众就近办事、干部重心前移、中心和业务有所侧重、密切镇村联系的目的。三是设置非领导职务。按《公务员法》规定，以干部总数的适当比例设非领导职数；按相关规定适当考虑乡镇中高级技术职称职数比例，拓宽乡镇干部晋升渠道，稳定乡镇干部队伍，调动干部创业激情。
二要完善乡镇财政体制。按照本级为主、让利基层的原则，探索完善乡镇财政体制。一是重新核定人头经费的预算标准。可按当前“三公”经费使用政策和标准，结合经济发展水平，适当调高标准，保证乡镇日常办公运转。二是把乡镇发展基金纳入县级预算。结合各县财力和乡镇人口总量、基础设施投入负担，适当预算乡镇发展基金（50万-100万元左右），提高乡镇在基础建设、产业发展、灾难补助、应急处置等方面自主应对、自主发展能力，减轻乡镇干部全年争取项目、争取资金的压力，减少县以上各级各部门全年应对乡镇跑、要的时间和精力，一心一意搞好发展、聚精会神维护稳定。三是在税收分成返还让利乡镇。乡镇是我国行政机构的基础，担负着至关重要的责任，而大多财力举步维艰，如何保证乡镇运转，调动乡镇干部积极性，激发乡镇改革创新潜力，意义重大。为此，在财税体制上，应考虑乡镇为主，让利基层。在税收分成、土地收益、非税收入方面要有明确的比例分配。
三要增强乡镇发展活力。确保与全国同步实现全面小康，需要提高基层党委政府引领地方发展的能力，增强乡镇的自主发展活力。一是以抓乡村规划委员会建设为突破口，推动小城镇及美丽乡村建设。为乡镇配齐配强村镇建设专业人才，切实发挥乡村规划委员会的职能作用；邀请乡（镇）村贤达人士参与镇村规划工作，提高规划决策的科学性和操作性，解决乡镇在乡（镇）村规划中专业技术支撑不够的问题；认真落实对口帮扶责任，实行捆绑打造，加大招商力度，拓展融资渠道，用活土地政策，重点突破，组团发展。二是以抓农业园区建设为突破口，推动现代山区特色农业发展。因地制宜走山区特色农业之路，放宽园区准入机制，增加园区建设投入，在基础设施建设、经营主体培育、资源要素保障、服务体系配套、产品市场开拓方面给予乡镇指导和支持，让乡镇在保住青山绿水的同时，提高企业效益，增加农民收入；三是以抓雁归工程为突破口，推动工业化和城镇化建设。出台优惠政策鼓励在外人士回乡创业就业，搭建服务平台让专业技术人才和创业人士进得来、留得下，以工业反哺农业，带动乡镇旅游房地产等第三产业，实现农村剩余劳动力就近创业就业，吸引农村人口向城镇聚集，助推乡镇工业化和城镇化发展步伐。
四要强化乡镇执法效能。减少上挂部门设置，除中央、省规定必须上挂的除外，一律解除上挂，确保乡镇统一指挥，统一调遣，统筹部署，充实执法力量。充分考虑乡镇在项目推进、征地拆迁、应急处突、综治维稳、国土执法和集镇管理方面的实际需要，综合设置执法部门，委托配置执法资格，发挥乡镇在实施公共服务、社会管理、维护稳定等方面的一线作用，强化乡镇执法效能。
五要改进信访体制。在维护人民群众合法权益、重视人民群众合理诉求、认真处理群众正常上访的同时，严格规范上访行为，帮助和支持乡镇对疑难信访问题的处理，减轻乡镇应对信访问题的负担。一是执行信访考核排名的新规定，正视乡镇来自重复信访和上级考核的双重压力。二是依法处理信访问题。严格执行中央涉法涉诉信访问题的处理规定，实行诉讼与信访分离；认真执行法院判决，杜绝信访不信法的问题。特别要杜绝花钱消灾、息事宁人的现象，给信访人一种闹者有理，闹者有利的心里期待。对长期闹访缠访的行为予以坚决打击，维护社会正常秩序和司法权威。三是落实信访终结制。规范信访行为和办理程序，对诉求答复到位、程序履行到位、问题解决到位的信访案件，依法予以终结，避免大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的问题。四是对法律工作者以充分的社会主义法制教育。提高其法制素养、社会主义道德素养，减少法律工作者作为信访“游师”、“代讼师”、“官司客”的角色。
六要探索建立村干部报酬提升机制。充分重视村级的基础地位和桥梁作用，进一步加强村干部考核，加强村级管理，树立村干部新形象；认真核定村级日常消费，适当提高村干部报酬（2000元左右为宜），按任职年限和工作绩效，建立报酬提升机制，调动村干部积极性；适当增加村级经费预算，保证村级工作运转，夯实农村、基层工作基础。
七要出台农村土地流转性政策。土地政策是中国农村生产力的关键性政策。目前，由于耕作水平的提高，农业生产朝规模化、集约化、产业化迈进，大量劳动力进城，一家一户土地管理现状已经不适应生产力发展的需要，土地逐步向产业化倾斜，土地的集中利用更能发挥其作为基本生产资料的作用，土地的流转使用已成必然。目前中央对土地流转已有新的精神，各级各地均在积极探索土地流转的途径和方式。出台放活农村集体土地经营权和规范的土地流转实施意见及配套政策已势在必行，也必将进一步促进广大农村生产力的大发展，为助推全面小康步伐注入新的活力。
八要加强农村思想文化建设。一是充实乡镇宣传、文化人员队伍，明确农村思想教育和文化建设职能，强化思想文化工作，增强思想教育工作实效。二是常抓理想信念教育。要用社会主义核心价值观来引领新的思想教育工作，严厉抵制各种腐朽没落的生活方式和观念，明确批判信仰缺失、求神拜佛的思想和行为。坚决打击崇洋媚外、诋毁党和国家形象的行为和言论。坚决刹住道德大滑坡、思想大塌陷、信仰大缺失的势头。三是抓基层党组织建设带动群众思想转变。解决基层村级支部软弱涣散等问题，从净化党员队伍上入手，充分发挥基层组织在思想文化建设的主力军作用。发挥基层党员在思想继承和言行文明上的示范作用，营造明礼知耻的社会氛围。四是探寻思想文化工作的有效抓手。目前，广大农村获取信息快捷、丰富，又良素不分、泥沙俱下，直接对群众的思想、道德造成示范作用，发挥着潜移默化的影响。如何开展思想政治工作，如何用健康、有序、文明的占领农村阵地，是一个难度较高的问题。过去那种放影的、广播的、文艺宣传式的模式，已不能完全吸引广大群众的目光。要探寻群众更加喜闻乐见的，近距离、高频度的平台和抓手，推进农村思想文化建设。五是强化媒体管理，净化媒体文化。目前，暴力的、色情的、虚假的各种消息毫无遮拦、铺天盖地，逐步形成社会认同；新闻报道中道德沦丧、官德失范的报道占据大量时段和篇幅，极大丑化了我们的社会和党政形象，也造成广大公民仇官仇富心理，影响了政府的公信力。因此，对媒体的管理力度还要加大，对新闻的把关更要严格，对播放内容的审核更严谨。（作者系365 双式投注_365老玩家入口_Bet体育365提款不到账县本庄镇党委书记）
编辑：lmz
