（通讯员陈红）一、背景
长期以来依赖传统的耕作方式、自给自足的国荣乡，位于365 双式投注_365老玩家入口_Bet体育365提款不到账县城西南部，沟壑纵横，山高沟深，交通闭塞，部分村寨还是“晴通雨不通”的泥巴路。水资源匮乏，全乡65%以上的村寨还没有安全饮水。居住着15970人，其中贫困户有1089户4183人。2016年9月被列为全省誓啃扶贫定点攻坚20个极贫乡镇之一。
之前，主要通过发展传统的种养殖进行扶贫开发，受自然条件、交通、技术等因素的影响，成效并不明显，脱贫之路步履蹒跚。在总结前期的经验下基础上，国荣乡探索“1+15”模式（国荣扶贫开发有限公司+集体经济联合社+14个专业合作社），发动群众、组织群众，盘活资源，大力发展集体经济实现群众增收致富。
二、主要做法
（一）立足优势，组建“1+15”平台。立足国荣乡优势，乡级成立由国荣乡控股51%、县扶投公司控股49%的国荣扶贫开发有限责任公司，成立1个集体经济联合社，村级成立14个集体经济公司（合作社），扶贫开发有限责任公司与集体经济联合社、14个集体经济公司（合作社）建立战略合作关系，提供资金保障。集体经济联合社、与14个集体经济公司（合作社）建立战略合作关系，提供业务、技术等保障，同时，集体经济公司法人参与联合社的重大事项决策，组建了“1+15”平台。
（二）立足资源，构建“1+15”运作体系。一是创建“公司+集体经济组织+基地+农户”运作模式。由公司制定年度发展规划、内部管理规章制度、盈余分配和亏损弥补方案，提交成员大会审议通过后由各集体经济组织实施。贫困户通过将土地、资金、劳动力入股集体经济公司（合作社），100%建立利益链接机制，集体经济公司（合作社）通过发展产业带动农户增收，实现效益分红。二是创建“精扶贷+龙头企业+贫困户”运作模式。贫困户通过“精扶贷”贷款5万元，入股集体经济联合社，联合社将贫困户入股的钱投资刘家山砂石场技术改造项目，每销售1立方米砂石提1元；投资良友商砼技术改造及扩建项目，每销售1立方米商砼提1.5元；投资节能型砂浆生产项目，每销售1立方米砂浆提1.5元；投资新型建材加工项目，每销售1平方米门窗、护栏提1.5元等。每年贫困户按入股资金比例获得固定收入；每年集体经济联合社将按量计提利润用于贫困户分红。
（三）立足长效，完善“1+15”管理机制。一是建立健全联合议事机制。为了健全公司发展经营管理机制，有效推动各项工作落实，强化扶贫开发公司、联合社、集体经济公司（合作社）之间的协调和联系。联合社建立健全例会制度、议事规则、联合社章程、监督管理等制度，明确规定每季度召开1次集体经济发展推动会，每半年对集体经济公司、合作社进行1次评比，评比结果作为盈利分红参考依据，激发合作社内生动力。二是建立健全联合分红机制。找准短平快产业路子，培育壮大主导产业，通过发展村级集体经济，壮大一批打基础、管长远的产业，确保贫困群众脱贫后不返贫。将200万以下的项目通过纪委备案后交由有组织能力的村集体经济组织负责实施，所产生的盈余原则上按照“6211”的分配模式，即将60％量化到贫困户，20％用于村集体经济组织积累和再发展资金，10％用于村集体经济组织管理层报酬；把剩余的10％分成两股，5％用于村集体经济组织日常办公经费，5％用于村级公益事业。三是建立健全联合发展机制。根据2017年极贫乡脱贫攻坚目标，规划实施项目，按照属地原则，200万元以下项目全部由集体经济公司负责实施，村级集体经济公司按照利润的5%-10%提取作为集体经济积累。联合社作为统筹总揽，对集体经济不能实施的项目，由联合社进行实施或其他村集体经济公司实施，同时确保至少5%的利润抽成作为集体经济积累。
三、取得的成效
（一）资源利用倍增。“1＋15”模式，坚持以“三变”改革为统领，通过“公司+集体经济组织+农户”的互惠共赢带动模式，统一按照熟田熟土180元/每亩、荒田荒土150元/每亩标准，把农户现有土地统一流转，由村集体经济公司（合作社）以托管的方式，实行统一开发、统一管理、统一经营。有效解决资源分散、资金分散、农业分散“三分散”问题。全省脱贫攻坚春季攻势行动令发布后，全乡已流转土地9200亩，规模种植新茶1600亩、蔬菜850亩、精品水果2904亩、蓖麻等经济作物6598亩。国荣乡葛容村，在500亩蓖麻基地上套种500亩葵花，葵花属于速效产业，半年就可以采收。蓖麻属于3年生的长效、循环产业，一种可管3年。蓖麻每样都是“宝”，蓖麻籽可加工成蓖麻油，蓖麻茎秆可加工有机肥，蓖麻叶可养蚕。葛容村已建个2蚕房，养蚕产蛋已上市50盒2000斤。
（二）扶贫效益倍增。通过“公司+集体经济组织+农户”模式“和“精扶贷+龙头企业+贫困户”等经营模式，贫困户以土地、资金、劳动力等资源入股集体经济公司（合作社）， 集体经济公司（合作社）通过“6211”利益分配模式每年对贫困农户进行盈余分红。同时，在相同条件下，集体经济公司（合作社）优先考虑入股贫困户务工。贫困户通过“保底分红+务工收入+盈余分红”实现稳定增收。目前，全乡贫困户1089户4183人已链接到集体经济组织，已发放土地流转费84万元，务工收入330万元。刘继琼，是国荣乡建英村五组的贫困户，今年50岁，平时就靠在家干农活，农闲时在外打零工，维持家庭基本生活。今年，村里大力流转土地发展集体经济，她就将她家3亩土地全部入股到集体经济公司，一入股就收到了540元的保底分红。然后自家土地不用担心了，集体经济公司统一规划种产业，她就到集体经济公司打工，每天按照70元、80元、100元不等的收入，一年下来，她实实在在有1.2万元的收入，年底她将还有利益分红。轻轻松松在家门口就增加了大笔收入，也照顾了家庭。对于她来说，这莫过于最好的扶贫。
（三）产业发展倍增。通过“1＋15”模式的引领带动，既促进了特色农业快速发展，又进一步深化了农村改革发展，壮大了村级集体经济。同时，结合全乡旅游资源，鼓励公司、企业进驻搞开发，打造扶贫旅游路线、深度挖掘特色旅游资源的做法，为脱贫攻坚“造血”奠定了基础。比如，在楼上村成立“旅游发展有限公司”，将田园风光、花卉种植与古寨旅游发展结合起来，着力打造集农业观光、生态休闲、餐饮服务为一体的旅游综合体；在坪上山地生态产业园，通过国荣扶贫开发有限责任公司统一领导，涉及6个村的集体经济公司（合作社）具体实施，紧扣全乡90%以上的土地全部做茶的总体思路，长短结合、以短养长，因地制宜、合理布局。种植以辣椒为主的蔬菜1200亩、观光向日葵2400亩、优质烤烟500亩、经果林400亩，发展林下家禽养殖10000羽。通过一业带多业，一园聚多业，着力实现土地利用、产业效益、脱贫成效的成倍增加。
四、几点启示
(一) 选好“领头雁”是发展集体经济的前提。
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”村级集体经济发展，关键是要选好“领头雁”。国荣乡利益第十届村级换届的契机，大力选拔一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人选为村干部，坚持把有技术、能干事、想干事的外地务工人员请回来，充分发挥党员代表、人大代表、致富带头人的先锋模范带头作用，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。
（二）“改非”干部管理是发展集体经济的关键。
探索“改非”干部助力极贫乡镇脱贫攻坚，将经验丰富、熟悉项目业务、善于经营管理的县管非领导职务干部，选派到国荣乡各贫困村担任第一书记，并兼任产业特派员，大力帮助贫困村发展集体经济。截至目前，8位“改非”干部不断发挥各自的专长，用实际行动参与到国荣极贫乡脱贫攻坚中，帮助制定了发展计划、提供技术支持，成为发展集体经济的关键一员。
（三）群众参与是发展集体经济的保障。
俗话说：“单丝不成线，独木不成林”。集体经济公司（合作社）没有群众广泛参与也就不能称为集体经济公司（合作社）。所以必须依靠群众，发动群众，团结群众，最终才能造福群众。今年来，国荣乡抓住脱贫攻坚春季攻势行动机会，组织第一书记、驻村干部、村干部，通过群众会、院坝会、田坎会、入户宣传等形式，动员全乡6000余人参与到村级集体经济发展中，为发展集体经济提供了充足的劳动力保障。
编辑：yangliangliang
